کتاب حاضر، شرح فرمان های علی(علیه السلام) به مالک اشتر و دیگر کارگزاران حکومتی است. نویسنده با استناد به آیات، روایات و حکایت های آموزنده و توجه به رخدادهای سیاسی روز، ابتدا ضمن معرفی شخصیت امیر مؤمنان(علیه السلام) و مالک اشتر به بررسی عهدنامه امام علی(علیه السلام) به مالک پرداخته و پس از آنکه فراز به فراز این منشور تاریخی را ترجمه و تفسیر کرده، به اهمیت این دستورات برای سیاستمداران و حکومتداران تأکید ورزیده و آن را الگویی برای تمامی نسل ها و همه عصرها دانسته است.

در این منشور، امام علی(علیه السلام) کارگزاران خود را به تقوا، اصلاح و آبادانی جامعه و کشور و مدارا با مردم توصیه می نماید و در هر بخشی، وظایف قضات، کارمندان مالیات، صنعتگران، کاتبان دیوان و لشکریان را گوشزد می کند. محور اساسی این منشور و عهدنامه، وظایف سنگین متولیان حکومت است؛ وظایفی که برخی از آنها مانند تقوا و دوری از اخلاق رذیله، به روحیات و خصوصیات فردی حاکم باز می گردد و برخی دیگر، مانند انصاف، پرهیز از خون ریزی، ارتباط با مردم، مشاوره با اهل فن و ارتباط با کارگزاران و زیردستان، به شیوه مردم داری وی مربوط می شود.